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以自貿區建設為契機建設透明高效政府
作者:admin 日期:2015-07-31 來源: 湖南快乐十分遗漏前组查询 點擊:

以自貿試驗區建設為契機,努力建設最透明、最高效的政府。今年以來,浦東新區政府在歷經10年綜合配套改革之后,結合自貿區擴區,在完整的一級地方政府框架下,探索政府管理的新模式和新體制,研究形成政府職能轉變的系統改革方案。目前這份“工作方案”正在征求各方意見,包括簡政放權、加強權力清單制度建設、開展法定機構試點、推進網上政務大廳建設等框架內容已“浮出水面”。
  “權力清單”從1.0升級到2.0
  4月28日零時,“上海·浦東”門戶網站首頁掛出鏈接,“曬出”浦東新區行政權力、行政責任“兩張清單”。這是繼上海自貿試驗區擴區之后,浦東推進政府職能轉變的又一新舉措,也是在全市區縣中首家同時推出“兩張清單”。
  這兩張清單總體定位是1.0版,覆蓋24家區級部門(含合署、掛牌的政府職能部門)和4家區屬開發區管委會,公布權力事項6460項,責任事項1422項。在1.0版基礎上,有關部門緊接著開展了2.0版的清單編制工作,川沙新鎮和陸家嘴街道作為先行啟動的街鎮已完成編制,其他街鎮已全面啟動。
  兩張清單的編制其實體現了自貿區負面清單管理的理念。浦東新區在自貿區成立伊始,就已意識到,中央在上海、在浦東搞自貿試驗區不是為了搞政策洼地,搞稅收優惠,而是希望通過自貿試驗區建設,推動政府職能轉變和政府自身改革,理清政府與市場的邊界,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過簡政放權,以政府權力的“減法”,換取市場活力的“加法”。
  新區審改辦負責人認為,兩張清單從1.0版升級到2.0版,體現了浦東作為改革先行者的擔當。1.0版是浦東“自主研發”的清單,2.0版則是按照市里的統一要求增加街鎮等權力清理單位和要素,并在“減權”和“制權”上自我加碼。
  探索政務運行“O2O”模式
  除了利用權力清單“清權”、“減權”外,浦東新區還在著力探索通過技術手段“制權”,“網上政務大廳”建設就是其中的關鍵一招。
  在政務信息化方面,浦東已擁有良好基礎。據新區經信委統計,浦東率先形成了政務協同框架,實現了前臺受理、中臺交換、后臺協同辦理的電子政府架構,實現了202個部門應用的單點登錄整合,以及34個應用系統的數據集中交換。浦東還率先建成了一體化的行政審批平臺,工商、質檢和稅務部門形成了市場準入的“三聯動”機制,變“讓企業跑”為“讓數據跑”,涉及到242項審批事項的管理系統也已經投入使用。面對“互聯網+”的挑戰,浦東正在努力突破“跨系統資源整合難、跨部門信息共享難、跨行業系統服務難”的三跨難題。下一步,浦東將結合上海市全面推進網上政務大廳建設的要求,建立與政府履職相適應的電子政務體系,形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式。在全面完成市政府部署的建設任務基礎上,結合自貿區改革要求,著力探索“互聯網+政務”的“O2O”運行模式。
  流程再造誕生新機構
  “清權、減權、制權”同時,浦東還在認真分析權力運行各個環節存在的問題,在流程再造中力克積弊、提高權力運行效率。在這個過程中,舊有機構實現功能整合,新的機構應運而生。去年1月1日,浦東新區正式掛牌成立市場監督管理局,形成“三合一”市場監管格局;同年10月20日,新區又將價格監督檢查職能并入市場監管局。
  新機構運行1年多后,浦東新區市場監管局負責人認為改革成效十分明顯:首先是基層執法力量大大加強。與街鎮一一對應設置了36個市場監管所和兩個駐區機構,全局千余名干部中80%下沉基層一線。二是對食品藥品等重點、薄弱領域的監管力度明顯加大。去年藥品零售和醫療器械經營企業現場檢查數同比分別增長4.6倍和1.7倍,特種設備監察員現場檢查數同比增長6.5倍。三是一體化、全過程、集約式的監管模式基本形成。
去年11月16日,浦東新區又在全國率先成立了“三合一”的知識產權局,首次將專利、商標、版權行政管理和綜合執法職能集于一身,并于今年元旦正式開始運行。就在本月14日,“多合一”的城市管理行政執法局也掛牌成立,以建立健全集中統一的行政管理和執法體制。
 


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